Posted By bushsbrain Posted On

Celah Pertama Bush Dalam Membangun Gedung Putihnya

Celah Pertama Bush Dalam Membangun Gedung Putihnya – Ketika sengketa pemilu tahun 2000 berakhir dengan keputusan Mahkamah Agung pada 12 Desember, hal itu secara efektif mempersingkat masa transisi presiden menjadi kurang dari lima puluh hari dan memperumit masalah kepegawaian pemerintahan yang akan datang.

Celah Pertama Bush Dalam Membangun Gedung Putihnya

bushsbrain – Yang paling penting di antara keputusan perekrutan langsung George W. Bush adalah pilihan staf senior Gedung Putih, para penasihat yang paling sering dihubunginya setiap hari. Memilih staf Gedung Putih yang ideal dikacaukan oleh sejumlah faktor: memuaskan preferensi pribadi presiden terpilih, menghormati kewajiban politik, menemukan pakar dengan corak ideologis yang sesuai, dan mencapai tujuan keragaman. Sementara ini adalah tujuan awal Bush, serangan teroris 11 September 2001, membutuhkan penyesuaian instan yang mengakibatkan perubahan struktural, prosedural, dan staf.

Artikel ini membahas celah pertama Bush dalam merakit Gedung Putihnya dan menilai kinerja awalnya serta staf dan perubahan struktural yang dibuat setelah serangan teroris. Dalam upaya untuk mendapatkan perspektif tentang catatan Bush, kami membandingkan stafnya dengan staf awal dari tiga pendahulu langsungnya—Bill Clinton, George HW Bush, dan Ronald Reagan. Lebih khusus, kami memeriksa penunjukan ke Kantor Eksekutif Presiden (EOP), termasuk anggota staf senior seperti penasihat keamanan nasional dan direktur Kantor Manajemen dan Anggaran.

Kebijaksanaan konvensional adalah bahwa Presiden Bush mempekerjakan penasihat yang lebih tua dan lebih bijaksana daripada Presiden Clinton, yang telah memberi penghargaan kepada “anak-anak”—staf kampanye yang muda dan pekerja keras (Stephanopoulos 1999, 148; Houston 1993, 22).

Lebih jauh lagi, sementara Clinton bekerja keras untuk membentuk sebuah tim yang “tampak seperti Amerika”, Bush mempekerjakan kaum Republikan yang mapan, terutama mereka yang memiliki kecenderungan konservatif. Namun, biografi staf yang diterbitkan dalam Jurnal Nasional mengungkapkan kesamaan yang luar biasa antara kedua pemerintahan. Menambahkan Presiden George HW Bush dan Ronald Reagan ke dalam perbandingan memberikan pandangan jangka panjang pada kepegawaian awal presiden, mengungkapkan kesamaan tambahan serta perbedaan penting.

Baca Juga : Dalam Manajemen Krisis Bush Mencoba Bangkit

Artikel ini mengidentifikasi fitur unik dari organisasi kepegawaian Presiden Bush serta penambahan baru-baru ini. Bagian kedua akan membahas upaya pertama presiden untuk menjadi staf Gedung Putih dari 1981 hingga 2001 dan menunjukkan karakteristik demografis utama dan diakhiri dengan diskusi evaluatif tentang operasi Bush.

Inovasi Peresmian

Meskipun staf Presiden Bush memiliki kualitas yang mirip dengan para pendahulunya, ia memaksakan gagasannya sendiri tentang menjalankan Gedung Putih dengan membuat perubahan struktural dalam EOP, yang mencerminkan prioritas, tujuan, dan pendekatan umum pemerintahannya untuk memerintah.

Ia memulai masa jabatannya dengan menambah dua unit baru: Office of Strategic Initiatives (OSI) dan Office of Faith-Based and Community Initiatives (OFBCI). Dia mendukung Kantor Wakil Presiden, dan kabinetnya diberi fungsi standar dan tidak tradisional (Nakashima dan Milbank 2001, A1). Peristiwa 11 September 2001, juga memberlakukan berbagai perubahan struktural dan prosedural yang mempengaruhi kabinet dan staf Gedung Putih. Setiap inovasi mewakili pemutusan dengan kepresidenan Clinton, meskipun dalam beberapa kasus, ada akar dalam pemerintahan sebelumnya.

OSI, yang dipimpin oleh orang kepercayaan Bush, Karl Rove, dirancang untuk berpikir ke depan dan merancang strategi politik jangka panjang. “Ini adalah upaya untuk memecahkan masalah yang secara konsisten mengganggu staf Gedung Putih: tekanan untuk menanggapi peristiwa tak terduga dan untuk bereaksi terhadap siklus berita harian, yang menyebabkan penasihat presiden melupakan gambaran besarnya” (Milbank 2001a, A1).

Setara selama pemerintahan Reagan bisa menjadi Kantor Perencanaan dan Evaluasi, yang dipimpin oleh Richard Beal, seorang rekan lembaga survei Richard Wirthlin. Hampir tidak biasa bagi presiden untuk membuat kantor yang dirancang untuk memastikan umur panjang politik mereka. Misalnya, Kantor Urusan Politik Reagan, yang awalnya dipimpin oleh Lyn Nofziger, ditugaskan untuk mempertahankan dan memperluas koalisi pemilihannya tetapi tidak diberi kesempatan untuk merancang strategi jangka panjang.

Fitur unik dari OSI adalah bahwa penasihat politik terkemuka presiden bertanggung jawab. George HW Bush mengandalkan saran strategis Lee Atwater tetapi tidak memberinya tempat bertengger di Gedung Putih. Atwater tinggal di Komite Nasional Partai Republik sampai masalah kesehatan memaksanya untuk mengundurkan diri.

Setelah kematian Atwater, ketiadaan wawasan dan strategi politik menjadi kelemahan serius dalam administrasi dan kampanye pemilihan kembali. Presiden Clinton menggunakan konsultan luar James Carville, Paul Begala, Mandy Grunwald, dan lembaga survei Stanley Greenberg hingga pemilihan paruh waktu 1994 yang membawa bencana.

Selanjutnya, Dick Morris memberikan masukan strategis saat menjalankan perusahaan konsultan di mana ia menawarkan nasihat kepada politisi dari semua lapisan. Pemerintahan Bush jelas mengambil pendekatan yang berbeda dengan mengintegrasikan Rove secara menyeluruh ke dalam rantai komando Gedung Putih.

Meskipun Rove adalah tokoh polemik di masa-masa awal pemerintahan, jika kantornya memiliki kapasitas untuk menciptakan strategi pemerintahan jangka panjang yang sukses, terutama setelah 11 September, itu akan menjadi solusi organisasi yang masuk akal untuk presidensial yang gigih.

Prospek untuk sukses, bagaimanapun, adalah redup. Menurut seorang ajudan pada periode krisis pasca-terorisme, “Anda tidak dapat memprediksi kejadian lebih dari 72 jam… Kami cukup banyak memiliki rencana permainan untuk minggu depan, tapi itu bisa berubah” (Milbank dan Graham 2001, A4 ).

Jelas, peristiwa ini telah dan akan terus menjadi tantangan besar bagi Rove dan kantor barunya. Meskipun Rove adalah tokoh polemik di masa-masa awal pemerintahan, jika kantornya memiliki kapasitas untuk menciptakan strategi pemerintahan jangka panjang yang sukses, terutama setelah 11 September, itu akan menjadi solusi organisasi yang masuk akal untuk presidensial yang gigih.

OFBCI Gedung Putih, didirikan atas perintah eksekutif, dimaksudkan untuk menunjukkan komitmen Presiden Bush terhadap “konservatisme yang penuh kasih” dengan menjangkau organisasi berbasis agama dan komunitas dalam upaya membantu yang membutuhkan.

Inisiatif legislatif awal yang disahkan oleh pemerintah, HR 7, terutama berusaha untuk melonggarkan pembatasan pemerintah terhadap organisasi keagamaan sehingga kelompok berbasis agama dapat lebih mudah menyediakan layanan pemerintah seperti penitipan anak dan rehabilitasi alkohol. Banyak presiden telah menciptakan kantor semata-mata demi mengejar satu kebijakan (Clinton untuk masalah Y2K, misalnya).

Tetapi pendirian kantor semacam itu melalui perintah eksekutif tidak biasa dan mungkin tidak bijaksana karena hanya dapat dihilangkan dengan mengeluarkan perintah eksekutif lain. Kantor khusus Gedung Putih menciptakan harapan yang tidak masuk akal bagi konstituen yang sebelumnya tidak memiliki kontak Gedung Putih. Harapan seperti itu juga menciptakan masalah bagi staf Gedung Putih yang terbebani.

Selain inovasi struktural, Presiden Bush memperluas pengaruh beberapa posisi, terutama wakil presiden. Status wakil presiden telah meningkat pesat sejak Jimmy Carter memilih Walter Mondale pada tahun 1976, dan Al Gore jelas merupakan wakil presiden yang paling aktif di abad kedua puluh.

Tetapi pengalaman luas Cheney di Washington, serta perannya yang hebat dalam transisi, telah melambungkan jabatan wakil presiden ke tingkat yang lebih tinggi. Menurut sebuah laporan, “Hampir tidak ada orang yang akan meremehkan peran besar Cheney dalam menjalankan pemerintahan George W. Bush” (Barnes 2001, 814).

Kegiatan awal wakil presiden termasuk merancang kebijakan energi, diplomasi, dan lobi kongres. Setelah 11 September, sementara ditempatkan di “lokasi yang dirahasiakan” untuk alasan keamanan, wakil presiden terus memainkan peran integral dalam pemerintahan.

Bahkan, Cheney membuat rencana awal untuk mendirikan Kantor Keamanan Dalam Negeri. Pada saat yang sama, para ajudannya berkoordinasi erat dan bekerja sama dengan staf presiden. Kepala stafnya menghadiri “sebagian besar pertemuan A-level” di Gedung Putih, dan dua ajudannya—Mary Matalin dan Lewis Libby—juga diberi gelar asisten presiden (Barnes, 2001).

Reputasi Presiden Bush sebagai orang yang suka mendelegasikan wewenang, bersama dengan resume yang mengesankan dari beberapa anggota kabinet, membuat pengamat mengharapkan kabinet memainkan peran yang lebih baik dalam pemerintahan.

Menurut salah satu ramalan awal, Dengan resume emas mereka, pelayanan publik selama bertahun-tahun, kepribadian yang kuat, dan hubungan dekat dengan Tuan Bush, Wakil Presiden terpilih Cheney, dan penantian Partai Republik, pria dan wanita dari Kabinet yang baru muncul dapat diharapkan untuk bertindak adil. pengaruh yang sama besarnya terhadap administrasi seperti yang diberikan oleh staf di Gedung Putih, jika tidak lebih.

Anggapan bahwa kepala departemen ini hanya membutuhkan sedikit arahan dari Gedung Putih, terutama dalam masalah sehari-hari. Namun mahasiswa politik Amerika ingat upaya Jimmy Carter yang gagal untuk membentuk “pemerintah kabinet” dan bagaimana staf Gedung Putihnya menolak pendekatan ini demi sentralisasi kontrol, mempertahankan wewenang untuk mengendalikan anggota kabinet bila perlu.

Meskipun kekuatan sentripetal ini cukup kuat, serangan 11 September kemungkinan akan menghalangi marginalisasi anggota kabinet kunci dalam pemerintahan Bush. Hanya beberapa hari sebelum serangan 11 September, Timemajalah menerbitkan sebuah artikel yang menyatakan Menteri Luar Negeri Colin Powell sebagai “orang aneh”.

Kemudian peristiwa pada hari yang menentukan itu meningkatkan dan memperkuat tidak hanya peran Sekretaris Powell tetapi juga sejumlah sekretaris kabinet lainnya (khususnya Jaksa Agung Ashcroft dan Menteri Pertahanan Rumsfeld). Memang, setiap departemen dengan masalah keamanan dalam negeri yang penting langsung naik satu tingkat di tangga kekuasaan di Washington.

Sama seperti para sarjana telah mencatat kehadiran kabinet “dalam” dan “luar” di mana departemen asli (Negara, Perang, Keuangan, dan Kehakiman) mendominasi waktu dan perhatian presiden, peristiwa 11 September telah menciptakan ruang lingkup internal yang agak diperluas. kabinet.

Jadi sementara beberapa pengamat mengantisipasi kemungkinan kabinet yang lebih aktif, kecenderungan anggota tertentu (mengingat hubungan mereka sebelumnya dengan presiden atau relevansi departemen mereka) untuk memberikan pengaruh lebih dari yang lain mengakibatkan variasi pada model kabinet dalam dan luar.

Inovasi kabinet terdepan untuk menangani terorisme, “kabinet perang”, adalah sebuah badan “yang terdiri dari pejabat tinggi keamanan nasional dari Gedung Putih, CIA, Departemen Luar Negeri, dan Pentagon [dan] telah menjadi badan pembuat keputusan utama yang menentukan bagaimana Amerika Serikat akan membingkai tanggapannya terhadap serangan 11 September.

Setelah 9/11, tantangan organisasi Bush adalah bagaimana menanggapi kebutuhan mendesak akan keamanan dalam negeri. Dia harus memilih di antara dua pendekatan dasar: model departemen, satu badan operasi tunggal dengan tanggung jawab keseluruhan untuk mencegah, melindungi, dan menanggapi serangan teroris; atau model Dewan Keamanan Nasional (NSC), sebuah kantor Gedung Putih yang bertanggung jawab untuk mengoordinasikan berbagai badan operasi dan membuat mereka bekerja sebagai sebuah tim.

Bush memilih model NSC dan memilih seorang teman baik, Gubernur Tom Ridge dari Pennsylvania, untuk menjadi penasihat keamanan dalam negerinya. Tetapi tanpa otoritas atas unit-unit operasi, peluang keberhasilan Ridge, menurut perhitungan pengamat, akan sangat bergantung pada pengaruh yang dirasakannya terhadap presiden dan keterampilan kepemimpinan pribadinya.

Pada waktu bersamaan, banyak di Kongres mendorong RUU untuk membuat departemen kabinet baru yang sekretarisnya akan dikonfirmasi oleh Senat dan yang diharapkan bersaksi di depan komite kongres. Ujian paling penting tentang apakah model NSC di bawah kepemimpinan Ridge efektif terjadi pada bulan Desember, ketika ia mengusulkan kepada presiden sebuah badan baru yang menggabungkan bagian-bagian pemerintah dengan tanggung jawab untuk melindungi perbatasan AS, seperti Penjaga Pantai dan Bea Cukai. 

Apa yang terjadi selanjutnya, menurut ketika dia mengusulkan kepada presiden sebuah badan baru yang menggabungkan bagian-bagian pemerintahan itu dengan tanggung jawab untuk melindungi perbatasan AS, seperti Penjaga Pantai dan Layanan Bea Cukai.

Ini memulai operasi Gedung Putih yang sangat rahasia yang akhirnya menghasilkan mega-proposal yang mengejutkan. Berbalik arah, presiden pada 6 Juni 2002, meminta Kongres untuk bergabung dengannya dalam menciptakan Departemen Keamanan Dalam Negeri dengan 169.154 karyawan dan anggaran $ 37,5 miliar. Bagian utama dari departemen baru—unit terbesar ketiga dari pemerintah federal—adalah Penjaga Pantai, Badan Keamanan Transportasi, Dinas Imigrasi dan Naturalisasi, Dinas Bea Cukai, Dinas Rahasia, dan Badan Manajemen Darurat Federal. Bush akan terus memiliki Dewan Keamanan Dalam Negeri tingkat kabinet dan penasihat keamanan dalam negeri di Gedung Putih, keduanya dibentuk atas perintah eksekutif.

Pada Januari 2002, Bush beralih ke format perintah eksekutif lagi untuk membuat kantor Gedung Putih lain menyusul tantangan State of the Union-nya kepada rakyat Amerika untuk berkomitmen pada empat ribu jam pelayanan publik selama hidup mereka (Executive Order 13254). Dia menyebut program barunya Korps Kebebasan AS, dengan dewan yang mirip dengan Dewan Keamanan Dalam Negeri, dan memberi asisten, John Bridgeland, instruksi untuk mengoordinasikan lembaga pemerintah lainnya dalam bisnis sukarela, seperti Korps Perdamaian, AmeriCorps, dan Korps Senior.

Selain inovasi yang lebih ambisius ini, peristiwa 11 September mengubah “bisnis seperti biasa” di Gedung Putih. Segera setelah kejadian itu, sebagian besar pembantu, baik di Kantor Komunikasi, Penghubung Publik, Urusan Politik, atau OFBCI, memikul tanggung jawab yang berkaitan dengan serangan dan pemulihan (Milbank 2001b, A25). Wakil Kepala Staf Josh Bolten ditugaskan di Komite Prinsip Konsekuensi Domestik, menilai dampak serangan terhadap kebijakan domestik. Orang kepercayaan presiden Karen Hughes menciptakan operasi hubungan masyarakat khusus berbasis Gedung Putih yang bertujuan untuk mendapatkan dukungan internasional, khususnya di dunia Islam, untuk kampanye antiteroris (Pincus dan DeYoung 2001, A18).

Meskipun penting untuk mengidentifikasi fitur-fitur baru dari administrasi yang akan datang, penting juga untuk memperhatikan volatilitas inovasi ini. Jika mereka gagal memenuhi harapan atau lebih buruk lagi, jika mereka menciptakan masalah baru inovasi harus segera dibuang. Presiden benar-benar berhati-hati dalam hal menambah atau mengurangi kantor dan tanggung jawab Gedung Putih. Sayangnya, mereka seringkali kurang mahir mengoreksi kesalahannya sendiri.